作者:李玉英 　

加快电子政务建设，对于提高政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，促进勤政廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作用。

　　马龙县电子政务建设现状

　　 根据云南省、曲靖市有关要求，结合马龙县的实际情况，本着精简、节约、能用、实用的原则，在县委、县政府的重视和关心下，依托省配给县网管中心和四机关设备，积极稳妥地推进电子政务建设。一是在县财政十分困难的情况下仍然挤出资金，完成了中心机房、电子政务视频会议室建设及相关网络建设。二是认真做好全县的电子政务建设总体规划。按照“统一规划、稳妥推进、分步实施、突出重点”的原则。起草了《马龙县电子政务建设总体方案》，完成了《信息产业十一五规划方案》的编制，以确保全县电子政务建设有序健康发展。三是建成县中心机房到五机关办公楼的电子政务网络主干线，满足各单位连网需要。现电子政务网光纤主干线已接入五机关办公楼，并在9个单位内开通运行，电信、广电电子政务专网和因特网光纤主干线已分别接入五机关办公楼内，为全面实施电子政务建设打下了基础。四是完成了县委办、政府办、人大办、政协办、纪委办、组织部、宣传部、统计局、信息产业办等单位的电子政务网与省、市的互联互通及电子印章试点的各项准备工作。根据市的统一部署，将在县委办、政府办、组织部、统计局、信息产业办等单位内开展电子印章试运行，实现对口对应单位的文件传输、交换无纸化。目前，县委办、县委组织部通过政务专网实现部份公文传输自动化，收效明显。五是建成了电子政务视频会议室，可实现省、市电视电话会议通过政务网召开。六是重新设计制作了马龙县人民政府门户网站，以适应招商引资和便民服务的需要。同时，依托省政府信息公开平台，建成了全县73个政府部门的政府信息公开网站，并实现了政府信息的网上发布。七是完成了电子政务专网延伸到乡（镇）及县直部门的规划实施方案。八是加强电子政务培训基地建设。为确保电子政务建设的顺利实施，尤其是办公自动化的应用，与县委党校联合建成了全县设备最先进的电子政务培训基地，并开展了有关培训。九是完成了国防动员信息化建设的各项工作。

　　 马龙县的电子政务建设虽然取得了一定成绩，但还存在许多问题，主要表现在：

　　 （一）资金投入不足。马龙县是一个典型的农业县，全县70％的财政收入来自烤烟。自1997年国家实行烤烟“双控”政策以来，造成全县财政收入锐减，但马龙县人民政府十分重视电子政务建设，成立了以县长为组长的信息化领导小组，并明确信息产业办具体负责抓好全县的电子政务建设。同时，在县财政十分困难的情况下挤出一定的资金用于电子政务建设。但因投入较少，经费不足，导致了电子政务建设的起点、质量、档次不高，无法满足现有工作需要。

　　 （二）网络建设规范难。虽然各级出台了相应的规定及网络建设规划，但部份单位系统内部建立了从国家、省、市、县到乡（镇）了的内部专网，造成重复建设，网络资源难以规范整合。

　　 （三）各部门发展不平衡。从全县来看，条件较好的部门已在自建网络至乡（镇），自己开发了相应的软件，并进入应用阶段，基础扎实，干部职工应用水平也较高。而对于条件较差的部门来说，无力投资进行信息化建设或购置相应设备。部门应用率几乎为零。

　　 （四）思想认识不够。部份单位领导对信息化建设认识不够，没有购置必备设备或不能充分应用现有设备，一方面无设备，另一方面造成设备闲置。

　　 （五）缺乏人员和人才。一方面由于信息产业办成立之初没有现成模式，人员核编少，致使人员编制不足。另一方面由于县级机构处于基层，许多专业人才不愿到县级机构工作，造成专业技术人员不足。

　　推进电子政务建设的建议

　　 （一）加强领导。要逐级建立领导保障机制。马龙县人民政府成立了信息化领导小组，下设县信息产业办公室负责抓好全县的电子政务建设，从领导和组织机构上确保了全县电子政务建设的健康发展，乡（镇）、各部门也要成立相应的领导机构，以保障该项工作的顺利开展。

　　 （二）克服困难抓建设。结合马龙实际：一是千方百计解决资金困难。经过调查了解，马龙县直各部门、各乡（镇）年均每年打印成本费需支付5万元左右，个别单位每年除自己内部文印室打印的文件材料外，还需支付商业性打印店打印费10万元左右。若实现无纸化办公，全县每年可节约近百万元办公经费，足以购齐设备。今后要加大资源的整合力度，采取多种模式建设，以解决资金投入不足的问题。二是念活“四字经”，克服技术困难。实行一学二训三请。一学，认真学习中央、省、市关于电子政务建设要求，深刻领会精神实质；组织业务人员到先进地方学习考察；鼓励工作人员自学，努力变外行为内行。二训，多次派业务人员参加省、市举办的业务培训，同时县信息产业办适时组织对县内有关人员进行培训。三请，请有关部门的专业技术人员作为全县电子政务建设的技术咨询组。三是规范“两网”，实行五统一。为避免各自为阵、重复建设，把规范网络作为电子政务建设的重点，实行五个统一：统一组织领导。全县电子政务建设由县政府统一领导，县信息化建设领导小组统一指挥，县政府信息产业办具体承办；统一网络和网站建设。马龙县政府系统电子政务网系全县骨干网络，覆盖各部门、企事业单位、乡（镇）政府。马龙县人民政府门户网站是政府统一面向社会、面向世界的公众信息网；统一配备机构；统一规划建设；统一机房设备。

　　 （三）瞄准关键抓应用。建设重要，应用更重要，建设的目的在应用。因此，在“两网”运用上瞄准关键环节，狠抓网络运用。一是攥紧“龙头”，抓信息化运用水平。县五机关是部门的“龙头”，每个单位的领导干部又是本单位的“龙头”。因此，在应用上要攥紧“龙头”，由信息产业办对五机关办公室及其领导进行培训，实行五机关及其领导干部带头应用，以带动和促进全县机关干部的信息化应用水平。二是抓政府专网的运用。县、乡（镇）专网建设的同时，要开发相应的应用系统，并逐级及时组织对各单位的业务人员进行相关培训，适时停止收、发纸质公文和信息。三是抓网站的运用，实行探索前进。抓好网页栏目信息及时更新工作，坚持审签制度，凡在网上发布的信息都签字，严把出口关，并对专职网管员进行业务培训，建立奖惩制度。

　　 （四）围绕安全抓管理。为保障电子政务建设安全保密、稳定可靠，从技术上、制度上采取一系列安全保障措施。一是制定安全保密制度。严禁将密级文件、有涉密内容及影响稳定、影响政府形象的信息在网站上发布；禁止内部办公网与互联网互联互通；每个单位确定专人保管、使用密码，禁止将本单位上网发布信息的密码告诉他人。二是制定审签把关制度。在网站上发布信息必须严格实行一支笔审签把关制度。三是制定责任追究制度。对电子政务建设与运用安全实行主要领导负责制，凡发生网络和网站安全事故的单位，将追究主要领导的责任。

　　 （五）层层落实人员编制和经费。协调省、市对信息产业管理编制给予增编，以保证足够的人员编制。在经费上，可实行省、市、县、乡（镇）逐级出资或给予相应设备补助建设。

　　 加快电子政务建设步伐，尽快实现机关办公自动化已成为各级各部门的一项重要工作任务，因电子政务建设是一项新的工作，只有在具体工作中及时发展问题及时研究对策措施，才能促进电子政务建设的健康发展。（作者系云南省马龙县人民政府副县长）