（仲维涛 记者 王方遒）记者从市发改委获悉，通过深化体制改革，去年哈尔滨市各项经济和社会事业都取得显著成效，改革成为推动全市经济社会协调发展的强大动力。

　　行政审批东北副省级城市中最少

　　去年哈尔滨市力推行政管理体制改革。政府议事协调机构由198个减至98个，行政审批项目由294项精简至103项，都是东北副省级城市中数量最少的。通过开展重点领域行政管理体制改革，构建了磨盘山水源地管理体制。通过深化事业单位改革，在群力新区等5个单位开展雇员制试点。通过完善政务公开工作，启动了哈尔滨市电子政务内网建设工作，建成视频会议系统。通过政府制度建设，审核完成了《哈尔滨市城市廉租住房保障办法》等规章文件，在全国第一个建立了以专家议决为主的行政复议案件议决机制。

　　不使用政府投资项目不需审批

　　去年哈尔滨市进一步深化财政、投资体制改革。制定了强化预算管理的规章。进一步推进参与式预算改革试点，共开展参与式预算项目100个，项目建设资金1.2亿元。进一步深化国库集中支付制度改革，对市直财政统发工资单位住房公积金实行财政代扣代缴，实现了资金由财政部门直接支付到收款单位。建成启用了市级财政国库动态监控系统。启动公务卡试点工作。全面实施审批新政策，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，分别实行核准制和备案制。启动市直党政机关公车改革，17个单位进行了车改试点。

　　非公经济产值占“半壁江山”

　　去年哈尔滨市在推进企业改革中，出台政策引导优势产业及符合产业定位的企业进入规划的布局和重点发展园区，限制不符合要求的企业及“双高”产业进入相关区域。通过推进企业上市融资、上市企业再融资工作，天一药业等在美国证券交易市场升板融资，人和商业控股等企业在香港上市。在深化国企改革中，实施了哈电缆、哈罐头厂等企业的整合重组。厂办大集体企业改革的第一阶段目标任务已基本完成。通过有序推进国资监管工作，收缴国有资本经营收益5600万元。

　　与此同时，哈尔滨市大力推进非公经济平稳、较快发展。全市非公经济增加值完成1011.8亿元，同比增长15.2%，占全市生产总值的50.1%。通过开展“以创业促就业”活动，3000多户企业入驻小企业创业基地，吸纳就业人员3万多人，实现营业收入50多亿元。

　　多家中外银行业机构落户冰城

　　通过不断推进金融机构发展，去年江海证券实现第二次增资扩股总股本达到5.5亿元，哈尔滨银行大连分行、天津分行相继开业，兴业银行哈尔滨分行、韩国国民银行哈尔滨分行等多家中外银行业机构相继在哈设立。哈尔滨市第一家村镇银行———巴彦融兴村镇银行成立。通过进一步规范土地市场，哈尔滨市为大唐热电、哈大铁路客运专线、四环路等重点项目建设提供了用地保障。通过进一步完善粮食流通体制改革，全市117户粮食购销企业完成改革，同时强化了粮食预警和应急能力。

　　全市基本建立土地纠纷仲裁机构

　　目前哈尔滨市基本建立了土地纠纷仲裁机构。全市农村家庭承包耕地流转面积已达193万亩，流转户数143640户。团结镇等6个镇被国家发改委批准为国家级发展改革试点小城镇，宾县县政府向宾西镇下放了部分管理权限，团结镇等城镇推行了建设用地增减挂钩项目区试点。香坊区幸福镇园艺村等3个村开展了农村集体产权制度改革试点工作。

　　去年哈尔滨市不断推进农民专业合作经济组织工作，全市已形成特色合作经济组织851个。同时通过进一步推进农村劳动力多渠道转移工作，全市累计转移农村劳动力122.4万人，占劳动力总数50.8%，比去年多转移了1.9万人，同比增长了1.58%。

　　去年哈尔滨市还推进林权制度改革试点工作，启动了集体林权制度改革。同时还在推进一元化户籍管理登记制度改革中，哈尔滨市被确定为在全省建立一元化户籍管理登记制度改革的试点城市，在道里、松北两区先行开展试点。

　　基本完成淘汰落后产能计划

　　去年哈尔滨市大力推进节能减排和环境保护工作。列入淘汰企业落后生产能力计划的10户企业，已基本完成了淘汰落后产能工作。重点实施了松花江流域环境综合整治、大冬会空气环境综合整治等六项工程。目前全市已累计实施减排项目33个，在松花江流域推进24个国家规划治污项目，634家限期治理单位完成烟尘治理任务，对3个松花江流域饮用水源地进行了综合治理，对烟尘、油烟、异味、粉尘、噪声等700处污染源进行了整治。

　　全市新增就业10.7万人

　　去年哈尔滨市不断推进社会体制改革。全市就业再就业形势基本稳定，新增就业10.7万人，城镇下岗失业人员再就业6.84万人，城镇登记失业率2.96%，继续保持稳中有降的态势。城镇养老等五项社会保险新增参保人数分别达9万人、10.1万人、11.6万人、21万人、6万人，城镇居民医疗保险参保人数达到51.5万人。多种保险的保险面扩大、标准提高。全市企业劳动合同签订率达80%，集体合同备案率达到80％。同时实现了对人均使用面积8平方米以下申请租赁补贴的低保家庭应保尽保。

　　去年哈尔滨市不断深化教育体制改革。投入资金3000余万元新建10所农村寄宿制学校。为59万余名农村中小学生提供免费教科书，为6万余人次农村寄宿学生发放生活补助费，为1万名城市享受低保政策家庭的义务教育阶段的学生实施了免杂费、免费提供教科书政策。

　　去年哈尔滨市不断加快科技体制改革，重点做强汽车电子、电子信息、装备制造、新材料、生物医药和食品安全六大产业技术联盟，组建了28个产业联合体。

　　去年哈尔滨市深入推进医药卫生体制改革。年内全市共有3440975名农民参加了新农合制度，为102万名参合农民支付了医药费用补偿，支付补偿资金总额2亿元。对101个乡镇卫生院进行了房屋改造。社区卫生服务体系建设实现跨越式发展。

　　去年哈尔滨市还稳步推进文化体制改革，出台支持文化体制改革的11条政策规定，市儿童艺术剧院等先行启动了深化内部机制改革工作。

　　铁路货运口岸进出口量增56.16％

　　去年哈尔滨市进一步推进涉外经济体制改革。进一步完善外商投资管理体制，由英属大不列颠群岛投资、政府参股3000万元的宾西铁路项目已奠基开工。同时不断推进外经贸持续快速健康增长。去年1至11月全市完成对俄进出口2亿美元，同比增长3.7%。

　　去年哈尔滨市着力推进对外贸易提质提速，口岸“大通关”建设取得了新进展。去年1至11月哈尔滨航空口岸出入境人员26.83万人次，同比增长6.32％，入出境航班2658架次，同比增长12.53％，进出口货运量1594吨，同比增长10.2％。铁路货运口岸累计进出口货物到发量69万吨，同比增长56.16％。新增哈尔滨市至韩国清州国际航线一条。