近年来，江苏省泰州市国税局以执法责任制为突破口，以信息化建设为手段，通过开发税收执法责任制软件，实现税收工作法制化。目前，该软件已经在江苏省国税系统试行。
强化执法责任管理必须依托信息技术
2002年，泰州市国税局以基层干部执法行为规范化建设为重点，率先制定并推行了23个执法岗位、142项执法行为、465个流程环节、1095个行为标准的《基层执法岗位操作管理标准》，建立了以实时考核、集中考核、查证考核为内容的人工考核监控体系。通过采取党组成员分片负责、严格执法考核、明晰过错责任等一系列措施，取得了执法行为明显规范、组织收入翻番的显著成效。
虽然推行《基层执法岗位操作管理标准》取得了显著的成效，但是，有两件事引起了泰州市国税局领导的反思。
一是通过对近3年来责任追究情况进行分析发现，每年被追究的人次不少，逐年被追究的人次下降比率却不高，同一问题被重复追究的现象占有一定比重。为什么追究的力度不断加大，而追究的问题数量却下降不快？为什么出现重复发生、一犯再犯的问题？
二是通过对近年来查处的大要案进行分析发现，大多数案件的发生与税收管理员管理不到位有着直接的联系，为什么有些苗头性的问题往往等到案件发生时才能发现？
全国税务工作会议召开后，泰州市国税局党组一班人认真学习国家税务总局领导的讲话，结合泰州市国税系统的管理状况，集中对这两个问题进行了剖析。该局党组一班人认为，这两个问题突出反映出当前税收工作存在着责任标准不完整、监管体系不严密、监督措施不超前、预警机制不灵敏的问题，暴露了人工考核监督不能覆盖所有工作、容易顾此失彼、针对性不强、重点不突出、反映问题不及时、纠错措施不到位、分析预警滞后、超前防范跟不上等问题。由于人工考核容易受到干扰，使得一些问题得不到及时处理，不能从根本上消除，因而反复出现，要把执法责任落到实处，就必须以信息化为手段，建立统一规范、科学高效的责任管理体系，通过机制与科技的系统运作，实现税收管理效能的最大化。
在讨论中，泰州市国税局党组一班人还对实施执法责任信息化管理时机是否成熟进行了研讨。大家认为，当前，随着国税系统依法治税工作的不断推进，各级税务机关对实行执法责任制的认识越来越深刻，为建立执法责任管理机制打下了良好的思想基础。而随着经济结构的调整，税源呈现多样性、多变性、流动性的特点，管理的难度不断加大，执法的风险越来越高，客观上需要建立执法责任管理机制。税收征管的网上运行，以地市为单位的征管数据的网上集中，干部计算机应用和专业人员软件开发能力的提高，为贵任管理的信息化建设提供了可能，因此，实施执法责任信息化管理的条件已经成熟。
思想认识统一了，思路清晰了，泰州市国税局确立了以执法责任制为突破口，以信息技术为支撑，建立税收执法责任管理机制，全面提高税收工作法制化水平的思路。该局成立了由局领导挂帅，法规处、信息中心等部门参加的责任管理领导小组，在深入调研的基础上，按照统一规范、简便实用的要求，开始了执法责任管理信息化建设工作。
强化执法责任管理必须遵循管理的内在规律
建立统一规范、方便实用的责任管理体系，必须遵循责任管理的内在规律，体现税收基础管理的基本要求。在研制开发软件过程中，泰州市国税局着重抓好五个环节。
一是以精细化管理的需求为基础，注重责任标准的完整性。精细化管理是国家税务总局对税收管理的要求，税收管理是否达到精细化，主要看该管的是否管到位、能管的是否管好了。因此，责任管理首先应当解决责任标准统一完整的问题，作为责任标准的依据应当是规范的，具有权威性的。
为此，泰州市国税局按照覆盖所有岗位、覆盖所有业务、覆盖所有单位的要求，对现行税收法律法规、规范性文件进行了全面梳理，采取定业务类别、定过错依据、定追究方式、定追究幅度、定过错级次的方法，形成了包括5个基本级次、22个业务类别、420多个具体过错行为的责任标准电子对照表。对照表中既包括基层执法责任标准，又包括机关指导执法贵田际准，既注重一般程序资料性管理责任的明晰，又突出税源管理责任的落实。
在此基础上，泰州市国税局运用信息技术手段，实现了责任标准电子对照表与责任区管理、税务稽查、征管信息系统等征管软件的连接。由计算机通过指标和参数，自动筛选存在的问题以及责任人信息，对照责任标准对照表，自动启动责任落实工作任务流，落实责任到人。对执法检查、审计署审计、大要案审理发现的问题，该局以人工登录的方法录入基本违规事实，由计算机对照责任标准对照表，发出责任落实工作任务单，落实责任到人，实现了对问题有发现、有分析、有追究、有整改，切实做到了件件有交代、事事有落实，有效地减少了人为因素的干扰，及时消除了执法隐患，提高了税收管理精细化水平。
二是以流程控制为基础，注重责任管理的系统性。责任管理的过程既是一个保障税收政策贯彻落实的过程，也是一项环环相扣的系统工程，有着自身的运行特点和方式。因此，建立责任管理机制，必须从责任管理行为整体上把握，做到岗位确定、职责明确、流程清晰、信息共享、形成合力。为此，泰州市国税局在认真分析责任管理基本环节的基础上，明确了责任追究应当遵循的基本流程，即事实核对→事实确认→皆知陈述→处理确认→整改录入→考核监控→报表分析。在此基础上，该局在所属各单位设立了执法监督岗，明确了监督岗应当承担的责任，并采取信息化手段将分局、县局、市局三级执法监督岗连成一体，初步形成了以三级监督岗为监督主体，以分级管理、集中监控为基本模式，以日常计算机内监控与重点机外检查为主要方式，以执法责任制为主要抓手的立体化的执法监督体系。
三是以简便效能为原则，注重责任管理的可操作性。强化管理、方便基层、提高效率，是责任管理必须遵循的原则。为提高管理效率，泰州市国税局将《江苏省国税系统执法责任制岗位职责和工作规程》 （以下简称工作规程）进行电子化处理，由计算机将工作职责自动分解落实到各岗位人员，生成各岗位人员的《岗位职责说明书》。当人员发生变动或进行岗位调整时，计算机系统可以便捷地进行相关人员的岗贵调整，遇到政策变化，可以随时对《工作规程》和《责任追究对照表》进行修订，较好地解决了工作规程内容多、人员岗位变化快、职责分解繁杂、规程内容与新规定不同步、岗责调整滞后于岗位调整等矛盾，使责任管理工作更加简便。
为了方便基层落实执法责任，泰州市国税局采取信息技术手段，实现了由计算机自动查找追究的政策依据，确定追究级次、方式、幅度，生成扣奖通知、过错通报等文书，产生责任追究报表，进行执法分析评议，形成贵任管理电子档案，自动进行各流程环节的实时监控和考核等，为基层开展执法责任管理提供了规范、简便的工具。
四是坚持以人为本，注重贵任管理的合理性。责任管理的目的不是束缚人，而是通过责任管理帮助干部树立责任意识。这就要求责任管理既要体现依法治税、从严治队，也要遵循实事求是、公开合理，教育为主、追究为辅的原则。在追究程序上，泰州市国税局坚持实事求是，充分体现人性化管理的要求，实行三次复核制。三次复核制即如果责任人对基本事实有异议，执法监督岗必须组织复核；责任人对处理有异议，必须由负责人进行裁决。处理结束后，当事人仍有异议的，可以进行申诉。此举切实维护了责任人的权益，消除了责任追究的负面效应，解决了程式化处理的固定性与基层实际多样性的矛盾，在增强执法人员责任意识的同时，最大程度地激发了执法人员管理的积极性和主动性。
五是坚持预防为主，注重责任管理的超前性。责任管理既是发现问题的过程，又是解决问题的过程，也是预防问题发生的过程。要预防问题的发生，首先要通过对存在的问题进行分析，找到问题产生的规律，采取科学合理的方法加以预防。为此，泰州市国税局通过信息技术对发生执法问题的数量、类型、级次、区域、单位、岗位、原因进行分类分析处理，及时反映一个单位、一个地区、一个岗位出现问题的频率和级次内容，从而为领导决策和科学管理提供了真实可靠的依据。
强化执法责任管理必须狠抓落实
为了把责任管理的各项制度和措施落到实处，今年初，泰州市国税局历时3个月，完成了包括工作规程、岗责管理、执法监督、责任追究、统计分析、档案管理、法律服务、执法维护等8个功能模块的执法责任制应用软件的开发，并于4月在全市国税系统试行。从试行的情况看，初步取得了三个方面的成效。
一是责任制度的建立、管理软件的应用，大大提高了工作效率。如姜堰市国税局运用责任管理软件，仅用一天半时间就完成了全系统182名干部执法责任的定岗定贵工作，只要过错事实清楚，完成一项责任落实工作仅需要几分钟时间。基层分局普遍反映，软件操作简便，处理快捷。
二是公开公平，有效地调动了干部管理的积极性。由于软件操作系统的责任标准事先经过全体干部讨论，承担何种责任也于事前明确了，处理过程由计算机完成，从而消除了人为因素的影响，做到了公开、公正、透明，防止了不当追究挫伤干部的工作积极性，增强了干部加强管理的主动性，受到了基层税务人员的欢迎。
三是纠错及时，促进了征管质量的提高。由于推行了机内数据分析检测巡查，机外建立健全了日常执法责任检查落实机制，使各类执法疑点和问题能够及时反映出来，由计算机生成任务单，及时查明原因，落实整改措施，并由计算机定期对问题进行分析，作出预警。由于发现及时，纠正到位，消除了执法隐患，促进了征管质量的提高。
据统计，截至今年6月，泰州市国税系统通过推行责任管理制度、运用责任管理软件，全面完成了执法责任制工作规程的分解落实工作，及时纠正、处理各类执法过错622个，通报批评25人次，扣发奖金9.8万元。该局所属兴化市国税局根据软件提供的预警信息，及时对商贸企业一般纳税人进行了检查，取消了11户企业的一般纳税人资格，对3名税务人员给予系统内通报批评。8月份，泰州市国税系统准期申报率达100％，准期入库率达97％，滞纳金加收率达100％，进一步提高了精细化管理水平。