大胆创新监管模式陆海空港通关改革

服务型海关推动物流业大增长

在海关创新监管模式与服务模式、建设服务型海关的这几年，深圳物流业突飞猛进，海港、空港比翼齐飞，第三方、第四方物流企业群起突围，六大物流园区建设如火如荼。秉持“巩固、提高、创新、发展”工作原则，深圳海关把握住了“把关”与“服务”的平衡点，打造出一个全新的现代化电子海关雏形。在深圳经济与外贸、物流等产业的稳步前行中，海关的作用越来越突出、地位越来越重要、形象越来越好、得到的好评和理解越来越多。

深圳是一个海陆空俱全的口岸城市。随着社会经济的不断发展，深圳口岸物流人流逐年上升，目前每年进出境人员约1.5亿人次，进出境运输工具约1069.2万辆（艘、卡）次，进出口货物约8262.8万吨，分别是经济特区建立时的22、26、52倍。

高速增长的物流与客流，给深圳口岸造成了极大的通关压力，传统的监管手段显然无法满足现代物流业发展的需要。为此，深圳海关大胆创新监管模式和手段，先后在陆路、海港、空港实行通关改革。

陆路口岸通关改革率先从皇岗口岸开始。海关通过自动核放系统，实现了通关车辆在海关闸口的自动验放，车辆通过闸口的时间仅5秒钟，较以前的手工验放速度提高了20倍，完成了海关陆路口岸查验方式的一场革命。

随后，这一查验手段逐步被推广到文锦渡、沙头角三大陆路口岸及深圳保税区、出口加工区等海关通道。今年，深圳海关按照“管得住”、“通得快”的原则，进一步完善自动核放系统，修改了“一车多单”网上申报程序，完善了地磅数据和通关数据的逻辑检控功能，确定了转关车和空车网上申报、空车短信申报监管模式。一连串的改革，使深圳近万家企业因此享受到极大的通关便利。

陆路口岸通关改革成功的喜悦尚在心头，深圳海关又掀起了海运通关改革的波澜。

2003年5月，深圳海关在盐田港区实行全新快捷通关模式，按照“提前申报、到岸放行、集中报关、事后核查”的原则，盐田港区暂时进口空集装箱只要提前报关，就能落地通关放行。很快，这一模式推广到深圳西部港区，空箱滞港时间由原来的2至3天缩短到1至2小时。深圳港进口空箱周转速度大大加快。

2004年7月23日，继深圳各港区启动空箱快速通关改革成功后，深圳海关在盐田港区再次启动新一轮海运通关改革，全面提高了重箱的周转速度。

今年以来，深圳海关又继续推出一系列改革举措：在盐田港区启用集中查验中心，优化海关监管资源配置，海关查验作业时间从原来下午5时延长至晚上8时；启动进口重箱预申报制度，变一般货物抵港后申报为抵港前申报，递单申报当日放行率达到90％以上，通关效率在全国名列前茅；进一步简化国际中转货物的通关流程，实行“提前申报、到岸放行、事后核销”的通关模式，实现了国际中转货物的24小时申报及落地放行。同时，海关通过一个电子大通关平台，将通关监管与海运物流企业的生产运作相融合，实现物流通关全程信息化和24小时通关。

在通关显著提速、相关成本大幅下降的利好刺激下，深圳港口物流业发展一日千里，国际著名物流业和船公司竞相前来“抢滩”。目前，深圳港集装箱吞吐量居世界第四位，今年前8个月集装箱吞吐量达1036.09万标准箱，同比增长21.56％，显示出强劲的增长势头。