整合政务 资源强化 整体合力不断增强
为经济社会更好更快发展服务的能力
———关于提高党委办公部门参政辅政水平的调研报告
市委常委、秘书长聂云凌
地方党委领导体制和工作运行机制变革后，在对党委办公部门工作提出更高要求的同时，也带来了一些新情况和新问题。如何抓住机遇，乘势而上，进一步增强为经济社会更好更快发展服务的能力，更加扎实有效地发挥好参谋助手作用，是新形势下党委办公部门必须破解的重要课题。围绕这一课题，联系市委办公厅年初以来的一些实践探索，我带领有关同志进行了深入的调查研究。通过调研我们感到，解决当前党委办公部门普遍遇到的集中统筹难、工作协调难、服务介入难、督办落实难等问题，一条有效的途径就是通过整合政务资源、强化整体合力，促进政务服务的形式、内容和手段的创新发展，建立起有机融合、良性互动、快捷高效的工作运行机制。
政务资源泛指党政组织开展政务活动中可被开发和利用的各种要素的总称，包括人力、技术、信息、成果等方面的内容。所谓整合政务资源，就是对政务资源的整体构架体系、管理组织体系、调动使用体系进行优化组合，使政务资源的各个要素合理配置、有序流动、综合利用，发挥出更大的功效。
市委办公厅紧紧围绕创建“智囊型、效能型、服务型、和谐型”机关，大力推动政务资源整合，切实打造“资源共享、工作互动，成果共用、优势互补”的政务服务新格局。这一做法较好地把握了政务服务各要素之间的内在联系，打破了政务服务各项工作的分工界限，搭建起了相互融合、有效对接的平台，使政务服务各项工作能够在一个完整体系下有序高效运转，不仅把科学发展观的要求很好地体现到政务服务实践之中，也为提升政务服务的层次、质量和水平创造了更为有利条件，各项工作都迈上了新台阶。
市委办公厅整合政务资源、强化整体合力的实践探索，对于促进全市党委办公部门政务工作的创新发展，具有积极的借鉴意义。党委办公部门在整合政务资源、强化整体合力上，应着重把握好以下三个方面：
（一）进一步转变工作理念，使政务资源整合在党委办公部门深入人心、达成共识
一是树立人本和谐的理念。要致力于上下级之间的关系融洽，上令下行，下情上达，使上下紧密配合，步调一致；要致力于“左邻右舍”、同级业务部门之间关系协调，协助党委统揽全局、协调各方、处理问题、化解矛盾，尤其要防止因方法不当引起领导之间的隔阂、部门之间的摩擦、干群之间的纠纷；要致力于营造鼓励大家干事业、支持大家干成事业的工作环境，最大限度地调动和发挥干部职工参与资源整合、争创一流业绩的积极性、主动性。
二是树立务实高效的理念。要在“准确”、“规范”、“迅速”上做文章。“准确”就是各政务处（室）提供的每一个数据、一条信息、一个情况都必须准确无误，特别是具有共享价值的信息资源；“规范”就是要建立健全各项规章制度，明确责任，规范程序，把需要整合的每一项工作都纳入科学规范的轨道；“迅速”就是要增强效率意识，强化责任意识，提高办事效率，做到遇事不推诿，办事不拖拉。
三是树立开拓创新的理念。拓宽新思路，尝试新办法，探索新路径，努力实现政务资源整合方法和机制的创新。一方面，要遵循工作的内在规律。在资源整合中，要严格按照程序、特别注重规范、强调细致作风，注意符合有关保密规定、制度规范和办事程序。另一方面，要紧密结合工作岗位的特点。立足本职工作，换位思考、举一反三，看看还有哪些资源沉睡着，没有被共享或利用起来，从而通过局部突破带动整体改进提高。再一方面，要准确把握工作的发展趋势。
（二）进一步落实并完善各项制度，构建政务资源整合的有效机制
一是进一步完善内部运行机制。要围绕政务资源共享、成果共用、工作互动，有针对性地总结经验、查找不足，进一步完善现行的制度，形成畅通有序的内部工作环流。要加强考核和督办，对各处（科）落实制度情况进行定期检查和不定期抽查，做到奖惩分明。同时，进一步完善各处室资源整合工作运行反馈的制度体系，形成科学、快速的运行机制，增强一加一大于二的合力效应。
二是进一步完善横向协作机制。要建立党委办公部门与常委所在部门办公室的协调沟通制度，同时定期召集常委所在部门办公室主任会议，通报情况、落实任务，加强沟通、促进协调，及时将常委重点工作纳入党委统筹安排。
三是进一步完善纵向互动机制。一方面，要与上级党委办公部门保持密切的联系联络，明确上级党委的工作要求、工作重点和工作意图，了解工作动态，并及时报告交办事项的办理进度和结果。另一方面，又要与下级党委办公部门保持密切联系，切实发挥好服务、协调、指导的各项作用，围绕贯彻党委的决策意图，不断提高组织协调能力。
（三）进一步拓宽载体和方式，延伸并推广政务资源整合的系统平台
一要由被动整合向主动整合转变。要从全局的角度思考问题、摆布工作，超前考虑资源需求，提前制订整合预案，不断探索整合政务资源、提升工作层次的途径和办法。在主动整合中，要注意把握好服务和参谋的尺度，既不冷眼旁观，又不越权代替，做到到位不越位、参与不讲价、协调不孤立。
二要由浅层次整合向深层次整合转变。要坚持做到“三个紧贴”，就是要紧贴中央、省委、市委的决策和工作部署，做到总揽全局；紧贴党委中心工作全过程，做到知情知事；紧贴党委领导的工作重心，做到早知早动。
三要由传统载体整合向电子政务整合转变。要突破人力、物力、资料、文件、会议等传统的整合载体或方式，不断拓展和丰富资源共享工作载体，借助日益提高的电子政务和信息化手段，创新资源共享的内容和形式。
链接
在深入学习实践科学发展观活动中，聂云凌同志结合分管工作，就党委办公部门如何适应党委常委分工负责制的新形势，提高工作效率和服务能力，拓展服务内涵和服务领域，更好地开展好“三服务”工作，进行了深入调研，并提出了整合政务资源、形成整体合力，增强为经济社会又好又快发展服务的能力，这一党委办公部门工作新思路。围绕聂云凌同志的调研报告，市委办公厅结合自身实际认真贯彻落实，把整合政务资源、形成整体合力作为促进工作的有力抓手和重要载体，进一步增强了服务意识，提高了服务质量，实现了各项工作的创新发展。
链接一：明确政务资源整合工作职责要求
把整合政务资源、形成整体合力，作为开展政务服务的一项普遍性的要求，成立了由常务副主任牵头、各政务处（室）负责人为成员的组织协调机构，使各个政务处（室）既是政务资源整合的设计者和组织者，又是实践者和推动者。厅领导班子定期听取政务资源整合进展情况汇报，及时研究解决遇到的实际困难。
链接二：积极推行资源共享
在严格执行保密规定的前提下，将中央和省委有关文件，以及由各政务处（室）承办的有关刊物和信息载体，在报送市委领导和相关部门的同时，也提供给有关政务处（室）阅知。规定各政务处（室）将所形成的工作成果及时进行整理汇总，形成查阅条目提供出来，以便于相互之间查询、借鉴和运用。指定秘书处协调收集全市党政部门和人大政协机关及人民团体的相关政务信息，采取定期分送或传阅的方式，组织各政务处（室）学习、了解和掌握。要求各政务处（室）加强联系沟通，广泛收集各方面的政务信息和资料，筛选出一些有较强借鉴作用的精品内容定期进行相互交流。
链接三：构建工作互动机制
建立议政会制度，及时通报市委重要会议和文件精神，以及市委临时性、阶段性重大决策和重要工作部署，研究确定全厅政务服务整体安排，总结交流一些好的经验和做法，使各政务处（室）能够随时掌握市委的指示要求，了解全市各项工作进展情况，明确开展政务服务的具体任务和要求，确保相互配合、密切协作开展好工作。建立调研工作联席会议制度，围绕不同时期市委的工作安排，由政务处（室）集中研究确定调研选题，统一调配使用调研力量，变分兵作业、单线深入为集团作业、全线推进，确保调研质量和效率双提高。按照“对外减少中间环节，提高工作效率；对内进行过程控制，提高工作质量”的要求，将办文办会、信息督查、综合调研等各项政务工作流程进行科学设置，努力做到工作流程化、流程精细化，特别是针对经常性的重要工作做到定性和定量，既量化工作的范围、责任和标准，又细化操作的环节、步骤和时限，进一步提高工作效率。
链接四：大力促进成果共用
依托办公内网开设了“政务工作论坛”，结合政务服务实践选择一些重点和难点问题，组织各政务处（室）进行深入的探讨交流。充分调动成果互递、成果共用的积极性和主动性，把提供、应用和转化成果情况纳入年度工作考评范围，规定了相应的量化评分标准，大力营造相互学习、相互促进、相互竞争的良好工作氛围。