刘义昆
“预算不是秘密，应该挂在网上向社会公开！”“代表看预算，不能老提‘看不懂！’”“人大代表应该把大多数时间用来研究‘钱’！”这两天，预算草案讨论持续成为广东各代表团讨论热点（2月16日《广州日报》）。

每到全国和地方两会，政府预算便成为了人大代表与媒体公众关注的重点。近年的两会，政府预算公开开始成为人大代表与媒体公众提及的话题。从最初的人大代表“没得看”，到人大代表抱怨“看不懂”，再到人大代表要求政府预算网上公开，无疑是一种进步。

审计署前审计长李金华也曾说，国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的，政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。然而，我国有关预算执行情况和预算草案，每次开人大会议均作为机密材料，在开会前才发给人大代表，会议结束后很快又收回。代表很难深入了解，广大的纳税人更无从知晓其中内容，很难真正对它进行有效监督。这无疑给财政滥用留下了隐患。

政府预算公开之所以应该向公众公开，不仅是政府对于纳税人的义务，能提高纳税人的积极性；也是民主政府的必然要求，能保证预算分配的合理性与公平性；更是建设法治政府的需要，是反腐倡廉的治本之策。去年5月，国务院颁布的《政府信息公开条例》开始实施。政府预算应该是政府信息公开中最重要内容。可以说，没有政府预算公开就不会有真正的政府信息公开。然而，《政府信息公开条例》虽然已经实施，但各地政府信息公开的步伐却依然举步维艰。对于政府预算公开，从中央到地方更是少有松动。

2008年的诸多官场事件表明，政府信息若不能进一步公开，官民矛盾可能进一步激化，民众对官员的不信任可能进一步扩大。就此而言，政府预算公开可谓迫在眉睫。我们要看到，政府预算一旦公开，预算监督的主体就不再限于人大和政府部门，而是扩大到全社会。倘若亿万双眼睛都盯着政府如何花钱，将违法违规行为都予以曝光，无疑会对政府形成强大的约束力，从而有效地减少财政资金的分配不公和腐败，减少社会矛盾，促进社会和谐。

不得不说，对于如何管好政府的“钱袋子”，广东的探索一直走在全国的前列。早在2003年1月，广东省政府向省十届人大一次会议提交了长达605页的预算表，囊括了102个部门年度预算，支出的每一个专项都列得清清楚楚，详细到每个具体项目。现在，广东首创的“预算大本子”已经在全国不少省份落地开花。但我们也应该看到，在政府预算审查方面广东仍然很大改进的空间。譬如，此次两会就要代表提出“200亿的部门预算支出做了厚厚一本预算，12000亿的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)”。

广东是我国改革开放先行地区和前沿阵地，在改革开放和现代化建设中一直走在全国前列。在全国政府信息公开进展不理想的情势下，广东仍可走在前列，不妨以政府预算网上公开为契机，再次迈开破冰之旅。