以行政体制改革为突破口
把江门打造成广东行政效率和办事效率最高的地区之一 

 
 
 
　　建议

　　●加快推进市区一体化，在蓬江、江海、新会三个区实现文化体育场馆、供水、供气、公交等领域资源优化配置和共享。

　　●完善行政服务中心功能，实现“一条龙”服务，推行审批管理“零收费”制度，现在市行政审批事项还有210项，继续清理和调整行政审批项目，力争85%以上的审批事项下放到市、区，提高行政效率和服务水平，使江门成为广东行政效率最高的地区之一。

　　●积极探索聘任制公务员试点工作，实施公务员跨部门、跨岗位交流制度，着力优化公务员队伍的专业、学历和年龄结构，强化公务员精神建设，不断提高公务员队伍整体素质。

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出再创体制新优势，在重要领域和关键环节先行先试，为科学发展提供强大动力。省委书记汪洋在江门调研时强调深化体制改革，赢在科学发展的新起点上。市委书记陈继兴在市体制改革工作会议强调，要深化体制改革，切实解决制约我市经济社会发展的突出问题，把江门打造为广东省行政效率、办事效率最好的地区之一。我认为，深化体制改革既要从全局上理清思路，又要结合实际找准改革的重点。江门重点要加快推进行政体制改革，把政府职能真正转变到市场监督、经济调节、社会管理、公共服务上来，解决好政府的缺位和越位的问题，创造一种有利于企业创业和成长的宽松环境。

　　江门要在体制改革中走在前面，首先要在行政体制改革方面勇于探索，走在前面。从我市的体制改革实践来看，改革已经取得了很大的成绩，如下放行政管理权限、改革干部考核体系、完善机关作风考核等，但一些深层次的矛盾依然存在，改革的力度还有待加强。新一轮体制改革是一场攻坚战，我们必须充分认识到以行政管理体制为突破口的体制改革，是江门实现科学发展的强大动力和体制保障。江门以行政管理体制改革为突破口再创体制新优势，要着重研究解决以下几个问题。

　　一、进一步转变和正确履行政府职能。合理划分不同层级政府的职权，突出管理和服务重点，形成责任明确、各有侧重、相互衔接、高效运行的职责体系，这是深化行政管理体制改革的核心。政府职能要努力实现四个根本性转变。一是要向大力创造良好发展环境转变。二是要向有效提供优质公共服务转变。三是要向注重维护社会公平正义转变。正确认识和处理效率与公平的关系，更加注重社会公平和社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能；加快完善社会保障体系，调节社会利益关系，大力发展社会保险、社会救助、社会福利等事业；更加注重突发事件应急管理体系建设，健全社会矛盾疏通调处和安全预警机制，维护社会和谐稳定。四是要向实行科学化的公共治理转变。树立新的公共治理理念，由以行政控制为主向以服务公众为主转变；逐步完善公共治理机制，建立健全公开、参与、评价和责任制度；建立健全公共治理结构，改进公共治理方式手段，不断推进政府管理创新。

　　二、进一步优化行政组织体系和运行机制。科学规范部门职责，合理调整机构设置，优化人员结构，按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，继续探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。严格执行机构编制审批程序和备案制度，加快政府机构编制管理科学化、规范化、法制化进程。积极推进乡镇机构改革。按照强镇扩权的原则，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限；加快推进市区一体化，在蓬江、江海、新会三个区实现文化体育场馆、供水、供气、公交等领域资源优化配置和共享。

　　三、进一步改进政府管理和服务方式。继续深入推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。在行政审批制度改革上，要扩大下放审批权限，由过去“严批宽管”向“宽批严管”转变，要抓好集中审批，要在落实向市辖区再下放15项行政管理权限的基础上，根据形势发展的需要，扩大县（区）管理权限。完善行政服务中心功能，实现“一条龙”服务，推行审批管理“零收费”制度，现在市行政审批事项还有210项，继续清理和调整行政审批项目，力争85%以上的审批事项下放到市、区，提高行政效率和服务水平，使江门成为广东行政效率最高的地区之一。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公和政务处理。推进政务公开，完善政府信息发布制度，充分发挥政务信息对经济社会活动和人民群众生产生活服务的引导作用。实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

　　四、进一步推进制度创新和管理创新。我市市直机关导入ISO质量管理体系是全省首创，实行简政提速，创造了成功的经验。要继续加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的根本转变。做到权责一致，就要强化责任意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，坚持有权必有责、用权受监督、违法要追究；建立科学合理的绩效管理制度，推行行政目标责任制，健全并认真实施质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。创新公用事业监管模式，构建政府、公众和社会三方共同参与、有机结合的监管评价体系。

　　五、进一步加强公务员队伍建设。进一步完善公务员管理配套制度和措施，健全公务员激励、约束机制和进入、退出机制，强化对权力运行的监督和制约，建设爱岗敬业、忠于职守、素质优良、作风过硬、勤政廉政的公务员队伍。完善公务员考核机制，坚持日常考核与年度考核相结合的方法，客观全面反映公务人员“德、能、勤、绩、廉”综合情况和工作实绩，逐步建立科学、规范、量化的公务员考核、评价和奖惩体系。积极探索聘任制公务员试点工作，实施公务员跨部门、跨岗位交流制度，着力优化公务员队伍的专业、学历和年龄结构，强化公务员精神建设，不断提高公务员队伍整体素质。

　　全省新一轮的改革浪潮已经到来，在深化体制改革，推进科学发展的新征途中，我们绝不能输在起跑线上。我们过去取得的成就靠体制机制创新，今后的发展仍然要靠体制机制创新。江门再创体制新优势必须要以行政管理体制改革为突破口，把着力点主要放在一些重点领域和关键环节上，把江门打造为广东省行政效率和办事效率最好的地区之一，为江门实现科学发展的强大动力和体制保障，为全省体制改革创造经验。

　　□ 梁锋(中共江门市委党校)