——沈阳市行政审批服务中心管理办公室创建全国精神文明建设工作先进单位纪实

　　2009年1月20日，中央文明委在北京召开全国精神文明建设工作表彰大会，沈阳市行政审批服务中心管理办公室被评为全国精神文明建设工作先进单位。

　　沈阳市行政审批服务中心管理办成立仅仅两年时间，一直围绕沈阳市委、市政府总体要求，不断深化行政管理体制改革，全面加快服务型政府建设，全力打造中国北方最佳投资环境，开拓进取，使审批制度改革、政务公开、公共资源交易和精神文明建设取得了新的成果，被沈阳市民评选为“新沈阳十大名片”，如今再获殊荣。

　　加强组织建设打造优质高效服务型政府部门

　　“一站式”服务、“大部门制”集中办公成为沈阳市行政审批的特点，为行政审批工作提出了新的更高的要求。为此，沈阳市行政审批服务中心管理办公室党组积极探索新形势下党建工作的特点规律，认真研究机关党建工作理论，大力加强机关党员思想建设、作风建设和能力建设，不断创建凝心聚力的机关文化，为提高沈阳行政审批效率和优质高效的服务型政府部门提供了坚强政治保证。

　　一、加强能力建设。提升服务力

　　审批办党组始终把服务中心工作、促进审批效率提高作为加强党建工作的出发点和落脚点，通过活动牵引、典型示范和技能训练等途径，大力加强员工业务能力建设，锻造一流团队，创造一流业绩，为行政审批工作的圆满完成提供了有力保证。

　　1.开展学习型机关创建活动，打造政治思想强、业务素质高的一流团队。审批办党组适应时代发展要求，不断解放思想、开拓进取，以学习型机关创建活动为载体，组织开展了一系列体现特色、贴近实际又促进发展的主题活动。组织开展了学习贯彻党的十七大精神征文活动和十七大精神百题知识竞赛活 动，不断强化党员干部的政治意识、发展意识和大局意识，引导党员把握正确方向，明确奋斗目标;组织开展政策法规知识学习，不断强化依法行政意识，提高把握政策水平和运用政策法规解决突出问题的能力;组织开展大项目全程代办服务活动，成立了大项目代办室，对项目资金在500万元以上的大客户实 施全程跟踪服务，不断强化服务意识。通过开展以提高素质为主题的载体活动，提高了党员干部的思想政治素质和业务能力。

　　2.发挥典型引领作用，营造争先创优氛围。审批办党组始终注重发挥党员骨干的示范带头作用，大力选树认真钻研本职业务、爱岗敬业、开拓创新的业务标兵，在党员干部中营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围。市工商窗口的共产党员王庆章同志，敬业、创新成果显著，被评为全市“十大创新青年”， 机关党委及时发出通知，号召整个行政审批系统向他学习，收到了很好的效果。市消防窗口工作一丝不苟、严谨细致，党组向市政府申报集体二等功，还专门发出通知向这个先进集体学习。对于其他获得个人及单位的先进典型，先后召开隆重的表彰大会，大力度宣传他们的先进事迹，并把他们的受奖情况向 所在部门的党组织汇报，把获奖证书送到所在单位存人档案。通过重奖先进、树立标兵，使大家学有目标、做有方向，极大地激励了广大党员干部干事创业的热情。

　　3.强化技能训练，磨砺过硬本领。行政审批是一个业务要求严、技术含量高的系统工程，不仅代表着党和政府的形象，而且事关沈阳的振兴发展，是一个城市软环境建设的重要组成部分。中心党组把加强业务建设、打造一支业务素质过硬的团队，作为一项战略目标来抓，加强业务培训，强化素质提高，使沈阳行政审批服务中心成为一个优质高效的亮丽服务窗口。审批办邀请法律专家和政府法制办，定期来中心进行业务指导培训，使驻厅干部熟悉掌握审批流程中的所有环节;组织中心业务骨干外出考察学习，先后派出6批近70人的工作组到上海、成都、大连等地学习行政审批的先进经验，不断开阔视野，健全完善审批工作机制办法;组织中心员工进行礼仪培训，从一点一滴培养强化审批人员的职业素养，提高服务水准。

　　二、加强文化建设，提高凝聚力

　　在“大部门”体制下，建设健康向上的机关文化，用潜移默化的非权力影响力，来陶冶驻厅干部的情操、营造和谐的氛围，比任何规章制度和纪律约束都更为必要。

　　1.营造民主氛围，创造愉快环境。面对审批大厅的人员来自四面八方的实际，驻厅干部努力做到审批大厅和审批人员的事情，一律由审批大厅的工作人员和管理办公室共同商量、让大家的事情大家商量办成为大厅的良好风气。去年以来，共收到群众意见20多件，均做到了件件有回声。驻厅干部把善于听取大家意见作为对人气意愿的一种整合，从而使大厅工作人员始终保持在健康向上、和谐美好的工作和生活环境之中。

　　2.建造创新平台，拓展发展路径。一是建造党员活动平台。一方面及时组建了基层党支部，使党员活动有组织、有领导、有安排、有场所;另一方面组建了多个俱乐部，所有党员都可以按照自己的兴趣参加俱乐部的活动。从而使党组织很好地占领了党员的业余文化活动阵地。二是建造才能展示平台。通过开展一系列党员活动，发现、培养和展示党员的个人才能，为活跃文化生活打下了人才基础。三是建造成果创建平台。在审批业务方面，设立行政审批体制机制改革擂台，对改革创新成果进行重奖;在党的建设方面，设立党员典型擂台，对在各个方面做出突出贡献的党员给予表彰;在文化体育活动方面，设立顶尖才艺擂台，对文化体育一流人才进行奖励。

　　3.占领文化高地，迸发凝聚激情。中心先后成立了乒乓球、羽毛球、台球等17个俱乐部，全体职工踊跃报名参加，一个高度分散的大群体，经过文化资源的整合，形成了一个由新的模式组成的联合体。审批办机关党委根据每个俱乐部的特点，做出了详细的活动计划，并准备了相应的活动器材。每天晚上下班后，没有行政组织去号召，成群结队的员工兴冲冲地参加自己的俱乐部活动，乐在其中。现在，以审批大厅为“家”的风气已经初步形成，许多职工下班后不是先回家，而是先到自己的俱乐部参加活动;有的单位拟调动某位同志回原单位，要么坚决“不服从”，要么恋恋不舍，正向的非权力影响力已经深人人心。

　　三、加强组织建设，提高战斗力

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，整合党建资源，理顺各种关系，抓基层打基础，是加强“大部门”党建工作的必要问题。

　　1.抓组建，机关党的工作规范有序。目前，整个大厅有党员193人，他们的组织关系都已按要求转入大厅。对符合组建党支部条件的单位，他们按行业组建了党支部;对不符合组建党支部的单位，按照行政审批职能相关联的关系，组建多部门联合党支部。全体党员经过民主选举，成立了机关党委，7名党委委员分别从审批大厅和审批管理办产生，机关党委的力量大大加强。

　　2.抓培训，全面提高思想政治素质。对年轻党员，组织他们走出去参加社会实践活动，增强他们热爱党、热爱社会的信念;对年龄偏大的党员，组织他们回顾党的艰难历程，增强他们在新时期为党多做贡献的激情。同时，他们还对党员实施四个层级教育培训，一是对机关党委委员和机关纪委委员，重点进行党的路线、方针、政策学习和教育;二是对支部书记和支部委员，重点进行党的基础理论和保持党的先进性教育;三是对党小组长，进行党的基础知识的培训;四是对普通党员，进行热爱党和自觉与党中央保持高度一致的教育。

　　3.抓活动，灵活有效开展党员活动。行政审批工作时效性很强，工作人员都是从上班忙到下班，要想按部就班开展党员活动非常困难。他们一般利用三个业余时间段组织活动。一是每一个月利用一个小时的下班后时间，组织党员开展一次党建活动;二是每个月利用中午一小时的休息时间，举办党员趣味活动;三是利用周六的时间，邀请专家作党建、党风、党纪方面讲座，或者组织党员参加社会实践活动。去年以来，中心先后开展了“党的知识竞赛”、“学习新党章征文”、“党的知识演讲”等多项党的活动。

　　去年“七一”期间，举行了有150多名老党员参加的隆重的新党员入党宣誓仪式，使老党员受到了一次重温入党誓词和强化党性观念的再教育。

　　深化行政审批制度改革打造廉洁规范服务型政府部门

　　一、减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

　　沈阳市自2002年6月起，建立了7个集中办理市、区两级行政审批事项的行政审批办事大厅，在审批制度改革和改善发展环境方面迈出了重要的一步。减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，先后进行了五次行政审批项目清理，政府各部门的审批项目从1229项减少到目前的110项，成为全国直辖市、副省级市保留行政审批项目最少的城市。这充分体现了沈阳市委、市政府建设服务型政府的意志与决心。通过深化行政审批制度改革，全力打造“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”的行政审批系统，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审批机制，为服务型政府的建设奠定了坚实的基础。

　　随着经济和社会的快速发展，2008年，管理办组织有关部门开展了第六轮全市行政审批项目的清理工作，出台了《关于深化行政审批制度改革若干意见》。赋予“一市三县”市级经济管理审批权限;取消8项市级审批事项;将政府各部门保留的110项行政审批项目，全部进入市行政审批中心和四个分中心，按照审批流程规范办理。在企业登记注册类审批中推行“一审一核”制，最大限度地减少登记注册的审批层级;在基本建设项目审批中逐步推行“一审一验”制，使现场勘验环节最大限度减少。市消防局视频审图实现了技术应用上的创新;大东区在审批工作中推行ISO9001质量管理体系，实现了管理方式的创新;沈河区“专人专车陪审制”实现了服务手段的创新;皇姑区“基层工作法”实现了工作模式的创新。

　　按照2009年中央一号文件的精神，组织开展全市行政审批项目清理工作，对取消审批后的项目，继续加强监管;对改变管理方式的审批项目，做好向行业组织或社会中介机构的移交工作;对下放权限的审批项目，做好部门衔接和业务指导;对确认保留的审批项目，全部进入审批中心集中办理。对管理体制、机构设置等方面进行明确和规范;对全市十六个区、县(市)、开发区保留的行政审批项目进行重新梳理，确保项目设置“六统一”，即“项目名称统一、设置依据统一、所需要件统一、工作流程统一、办理时限统一、收费标准统一”。

　　二、加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

　　在 “成建制”的基础上，加强审批机构独立性，各部门“审批办”不再挂靠其他业务部门，将成为独立行使行政审批职能的机构;逐步将审批前置事项向部门内部一个处室集中，将各部门审批办打造成集中办理审批事项和非审批类事项的统一窗口;在条件成熟的地区进行改革试点，将监管职能与审批职能逐步分离，实现批管分开。

　　启动市区联动工作机制，企业设立所涉及的前置审批部门一律实行联合办理制度。对基本建设项目实行“并联审批”，即到即审、即到即验、即到即办，对重大项目开设绿色通道，实行现场办公。对重大基本建设项目实行整体规划、分期环评、分期核准。连锁经营企业总部可提出申请，一次性完成各分支机构的所有审批手续。基本建设项目总体审批时限控制在1个月内。企业设立的总体审批时限不超过5个工作日。50%的审批项目实行网上申报。免收企业年检费。

　　启用全新的行政审批系统网络办公平台，实现市级行政审批服务中心和各区、县(市)、开发区行政审批服务中心之间的网络资源共享和审批联动。实现软件对接和信息输入的管理工作，确保所有数据信息由市行政审批中心网络终端统一汇总、分析、处理;初步建成企业基本信息数据库和企业审批信息库，使申请人信息在政府部门间实现无纸化流转;建设网上效能监察中心，实现对全市审批系统行为的即时全程监督;建设网络会审中心和视频审图中心，使申请人可以通过网上在线、可视对讲等方式直接与审批部门研究投资方案。

　　通过全覆盖、不间断、大幅度削减行政审批项目，政府各部门的权力从无限到有限，工作重心、工作方式、工作作风得以转变，广大人民群众的根本利益得以保障。

　　面对国内外严峻的经济形势，管理办积极提高审批服务水平，努力改善投资环境。通过设立绿色通道、特事特办等途径，完成了地铁工程、金廊工程等重点项目审批。全年为125户企业提供代理服务，共有151个超亿元建设项目通过立项审批，投资总额达588.3亿元。2008年，全市行政审批系统共受理各类行政审批事项146.3万件，办结145.5万件，办结率高达99.5%，即办率达98.4%，创造了沈阳历史上最高的审批效率，居全国领先水平。

　　同时，加大审批监管力度，遏制腐败的发生。审批办会同监察部门通过电脑网络跟踪、日常巡视检查、受理投诉举报等方式，对办理的审批事项和超亿元建设项目进行了跟踪督办。采取走访申请人、摸底调查等形式进行检查和监督，发现违规行为，严格按规定追究责任并处理。在全系统开展了以“廉洁从政”为主题的教育展览，全市16个区县服务中心的1400余人参加了活动，做到了廉政教育全覆盖，从源头上预防和遏制腐败现象的发生，真正做到了审批无差错、无投诉的目标。

　　全力推进政务公开工作打造阳光透明服务型政府部门

　　一、公开行政方式，让群众全面了解政府

　　沈阳市行政审批服务中心管理办通过实施政务公开，为群众全面了解政府工作，保障群众的知情权创造了条件。政府向社会公开的内容包括各部门的机构设置、职责分工、工作流程和人员编制等行政信息，通过清理执法事项，公开执法依据、过程、结果和救济渠道;清理行政审批事项，公开许可设定依据、实施过程和办理结果;清理收费项目和标准，公开符合规定的收费项目和标准的"四清理四公开"专项工作，并实施信息标准化目录，将政府行政行为置于阳光之下，置于百姓的监督之下，使政府部门涉及百姓的工作流程、决策程序、法律依据更加明了。政务公开后，市民对政府及所属部门的工作状态、当前工作重点、行政方式工作进展、主管处室和主管局长，以及权力和责任了然于胸，市民对政府有了全面的了解和认识，政府工作更加透明。

　　二、公开政府信息，让群众及时掌握政策法规

　　政府的政策和文件是用于管理社会和规范人们行为的，“要想百姓做，先让百姓知”，人民群众有权利对社会执行的政府文件、规章及时知晓，这样有利于社会公众的理解和支持。

　　目前，沈阳市依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规的规定，编制了《政府信息公开工作指导手册》，规范了政府各部门信息公开目录和指南，并将政府各部门现行的政策法规、政务动态等应主动公开的信息全部纳入目录和指南，梳理了自1981年以来现行的40多万条政务信息，通过网站、政府信息查阅中心、报刊等载体向社会公布，为社会公众查询和申请政府信息提供了强有力的基础保障，建成了全面、准确、快捷、权威的政府信息源，方便了群众查询、使用，使政府信息真正“活”了起来。

　　强化平台建设，方便群众利用政务信息

　　沈阳市政府在抓好信息源建设的同时，还建立了多渠道的政务公开平台，极大地方便了市民的诉求。一是创办了政务公开专题网络视频节目，开设了“局长访谈”、“审批讲座”、“百家社区讲堂”等栏目，使政务公开信息化程度进一步提高，成为群众了解政府信息的重要窗口。二是在全国率先开设了“114公民政务咨询热线”，将市政府各部门的4123部电话，通过“热线”实现无缝转接，随时解决群众的问题。三是创办了广播电台《连心桥政务公开热线》节目，全市各职能部门现场接听群众电话，解答群众问题，加强了政府部门与市民的互动交流。四是建立了“中国沈阳政务公开信息网”，实现各区、县(市)、开发区和市政府各部门政务公开网站全部连接，并将各类政府信息在网上主动公开，市民可随时掌握政府工作动态和所有政策法规。另外，为使政府信息更好地服务群众，该市还在网站中增加了法律知识内容，为群众提供法律政务援助信息。五是在《沈阳日报》设立《政务公开专栏》，解答群众关心的热点问题，介绍政府部门最新动态。六是在市档案馆成立了政府信息查阅中心，并在政府各部门建立政务信息查询室，在全市879个社区建立政府信息查询点，设立了专职信息查询员，为社区居民服务，居民可随时到就近社区查询政府信息。在社会服务职能较多的33个部门设置政务信息电子触摸屏，公众可以在工作时间内随时进行政务信息查阅、索取，并可根据自身特殊需求申请公开相关信息。结合“5.15政务公开日”开展了大型政策咨询活动，宣传政府政策法规，解答群众提出的各种问题。编辑发行了《百姓办事通》手册，将政府和百姓日常生活信息融为一体，为市民提供办事指南。此外，还对全市879个社区1000余名社区干部进行培训，使之掌握上网查询政府信息的方法，方便了社区和居民群众。通过政务公开平台的建设，百姓的疑惑和困难可以得到及时解答，使矛盾消灭于萌芽状态。

　　利用多种形式，为群众解决实际困难

　　沈阳市政务公开办相关负责人认为，为群众解决困难是这个市政务公开工作的出发点和落脚点。因此，为畅通诉求渠道，该市还建立了纸介、网络连线、面对面沟通等全方位、立体式的政务公开载体，架起了政府与市民的“通天之桥”。一是开展“政务公开走进社区”活动，每月召集政府几十个部门系统领导，到社区现场解答群众提出的问题;二是建立行政审批新模式，成立市级行政审批服务中心。在全国已经成为“高效率、审批项目最少、授权最充分、审批最规范”的审批单位，使原来办事要跑几十个政府部门，改变为只到审批中心一个部门一条龙服务就可以全部解决问题。成立公共资源交易中心，将土地交易、政府采购、建设工程等重大招投标项目纳入中心交易，建立统一的公共资源交易平台，使政府办事更透明;三是完善社区政务公开终端功能，全面推进社区服务。全市已有400多个社区建立了“居民办事大厅”，通过这种模式，努力实现社区居民“困有所助、难有所帮、需有所应”的工作目标，使广大群众能够得到政府提供的优质、高效、便捷服务。

　　四是推广法库县孟家乡党员代办制经验做法，不断推进服务型政府建设。为民服务全程代理制工作自在法库县推行以来，乡村干部甘当群众代理人，积极为群众代理各种事项，不但为群众节省了办事时间，解决了群众办事找不到门、找错了人的问题，而且给群众带来了极大的方便。到目前法库县19个乡镇都建立了政务服务中心，设立村级代理点244个，乡镇代理员176名，村级代理员1108名。乡镇政务服务中心共接待群众办事及咨询近万人次，群众满意率达98%以上，取得了较为明显的成效。五是成立基层司法站所，为群众提供法律政策援助。各区、县(市)人民政府在市政务公开办的要求下，由市司法局具体负责指导，在街道、乡镇共成立了196个基层司法站所，为群众提供司法援助，极大满足了广大群众在法律方面的需要，受到群众好评。政务公开多种载体的建立，为帮助群众解决困难，畅通诉求渠道，提供了保障，化解了大量的社会矛盾。

　　沈阳市还将政务公开工作纳入到全市工作目标绩效考评中，明确评估内容，量化评估指标。在此基础上，开发了政务公开目标绩效考评软件，对全市各部门开展政务公开工作情况，进行网上实时动态评估，形成了硬性指标与动态监督相结合的工作机制。

　　积极组建公共资源交易平台打造廉洁高效服务型政府部门

　　为建立统一开放、竞争有序、监管到位的交易市场，去年下半年，审批办会同有关部门在调研论证的基础上，提出了公共资源交易体制改革的方案。沈阳市政府确定按照“总体规划、分步实施、逐步到位”的思路，由审批办牵头组建沈阳市公共资源交易中心，将建筑工程招投标、政府采购、土地交易等项活动全部纳入统一交易平台。

　　市公共资源交易中心启用一个月累计成交额达到25.78亿元，实现了比预期要好的目标。

　　目前，沈阳市行政审批管理办公室，不断加强精神文明建设，用深化行政审批制度改革，拓展政府的服务功能，通过政务公开打造阳光政府，为促进沈阳的跨越式发展，实现经济总量进入全国副省级城市第一集团做出新贡献!