从进驻地首次领取笔记本电脑开始，信息化的效率和威力就引起“两会”代表、委员的广泛关注。他们借助宽带上网，通过专门的系统提交和查询着一份份深思熟虑的议案、提案。在精彩热烈的小组讨论中，如何充分发挥信息化
和信息产业的作用，更好地保增长促发展，护民生保和谐，更成为今年“两会”上通信业代表、委员的焦点话题。请看本报记者为您精心搜索的“两会”行业议题——

关注点1：制定国家宽带战略

美国新任总统奥巴马把发展宽带作为克服金融危机，复兴美国经济的五大措施之一，引起很多政协委员的高度关注。全国政协委员、电信研究院科技委副主任雷震洲认为，发展宽带不仅是拉动我国内需、保持经济增长、增加就业机会、抵御当前金融危机的有力手段，而且是推进信息化、适应未来发展需要、提高国家竞争力的重要战略。中国需要像重视探月工程一样重视宽带。

邬贺铨、雷震洲、徐龙

进入21世纪后，欧洲一些国家及美、日、韩等国相继把发展宽带列为国家战略，而且在应对金融危机的经济刺激计划中进一步突出了宽带战略的地位。在奥巴马政府最近批准的7870亿美元的经济刺激计划中，有72亿美元将用于宽带补贴和借贷计划。奥巴马政府还要求FCC在一年以内制定出“国家宽带计划”，以保证在美国人人都有宽带接入。为加速经济复兴发布的“数字英国”战略性报告提出，到2012年至少要把2Mb/s速度的宽带接入普及到英国每一个家庭，使英国更具竞争力，从目前的危机中走出来。德国政府在今年2月18日提出国家宽带战略，其目标是在2010年末把宽带普及整个国家，并承诺拨款2.38亿美元用于在人口稀少地区部署宽带基础设施。发生金融危机后，韩国通信委员会（KCC）计划到2012年把宽带速率提高到1Gb/s，把无线宽带速率提高到10Mb/s，在今后5年内投入246亿美元。预计该计划能增加近30万个新的就业机会。日本政府为部署光纤到户（FTTH）提供无息贷款并承担了1/3的部署成本。

截至2008年底，我国宽带接入用户已增至8342万户，但普及率才6.4%，这与我国的国际地位和经济社会发展需求是不相称的。发展宽带不只是电信运营商的事，也是国家的长远需要。运营商固然要制定他们自己的宽带战略，但制定国家的宽带发展战略更为重要。虽然目前国务院已经审议并原则通过了电子信息产业调整振兴规划，但这不能替代国家宽带发展战略。雷震洲表示，从一个宏大的视野看，我们不仅处于与国际金融危机作斗争的关键时期，也处于从工业社会向信息社会过渡的大转型时期。宽带是具有时代特征的发展机遇，抓宽带就是占领制高点。有了高速宽带接入，不仅用户可以享用各种新业务，而且大大有利于信息通信技术（ICT）在科学、教育、生产、艺术、商务、办公、医疗保健、救灾应用等领域的广泛应用，推动经济社会发展。

雷震洲建议，由国务院组织制定我国《国家宽带发展战略》，要从国际竞争力、经济社会发展、资金、体制、资源（如频谱等）、技术、惠民、节能减排、地区差异、阶段性等多方面多视角地加以考虑，要以普及宽带接入为重点，技术上固定接入与无线接入要双管齐下。

中国工程院副院长邬贺铨委员也提出了加快制定国家宽带战略，发挥宽带化在振兴经济中的作用的提案。

关注点2：以信息化服务民生

在全力应对国际金融危机，扩内需保增长的背景下，如何解除老百姓消费顾虑，真正释放内需，成为代表、委员关注的焦点议题。全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨表示，医疗是民生所系，医疗信息化是兼顾发展经济、保护民生的重要切入点。全国人大代表、中国电信浙江公司总经理张新建在议案中建议国家拿出9亿元引导性战略资金，平均每个农民1块钱，建设农村人力资源信息系统，以此加快农村信息化步伐，拓展农村新的消费市场，为农业、农民带来新的服务。

在消费领域，医疗保健消费正在成为社会主要开支。医疗费用上升使我国居民对未来不确定性预期的担忧加大，严重抑制消费需求的释放。

郑杰、张新建、沈明才

邬贺铨指出，解决医疗保健问题需要多管齐下。我国城乡医疗资源分布不均而且医保覆盖程度低，不仅需要政府加大卫生事业费的财政投入，还需要从医疗信息化入手，充分、合理、有效地利用相对有限的医疗资源，大城市大医院的医疗资源（包括医生和诊断手段等）既保证人们基本的医疗卫生需求又不致过度消费有限的资源。

邬贺铨建议，基础医疗设施投入方面应重视医疗信息化的投入，积极发展远程医疗，帮助农村和偏远地区的医生诊断水平的提高，使患病的农民能够得到及时的医治。大力应用电子病历，减少患者重复检查化验，避免医疗差错、避免开大处方和滥用药品，降低医疗费用开支，同时有利于对医保的监管。此外，对电子病历进行数据挖掘可发现疾病流行规律，有利于开展预防和控制传染病传播。医疗信息化是建立一个覆盖面广、公平性好、运行效率高、监督管理到位的医疗卫生体系的重要支撑，有助于提高城乡居民的基本医疗保障水平，是提振城乡居民消费信心的重要保障。

医疗信息化既是民生工程也是产业，对医疗信息化系统的建设和管理及对电子病历开展数据挖掘，还可创造大量就业岗位。据估计，到2010年，中国医疗健康产业的市场将会达到270亿美元。这么大的市场将带动制药业和医疗仪器业的发展。医疗信息化也将带动医疗软件业发展，带动医疗信息服务业的发展。医疗信息化所需的信息系统，国内基本上都能够提供，这将为我国信息产业的振兴提供新的增长空间。早在2004年，美国总统信息技术咨询委员会（PITAC）就发表了“通过医疗信息技术改革医疗体制”的报告。美国总统奥巴马在上任后宣布振兴美国的六大措施之一就是承诺在未来五年使美国人的医疗记录全部计算机化，为此准备连续五年每年投资100亿美元。还有一项措施也与医疗有关，即投资科学研究与技术以取得新的医疗突破、新的发现和新的产业。

邬贺铨据此提出四点建议：将电子病历的使用作为“人人享有基本卫生保健”的基本内容，制定推动医疗信息化的规划和实施计划。将医疗信息化列入中央财政2008～2010年4万亿元刺激经济的计划中，同时要求地方财政配套经费支持。将医疗信息化纳入立法程序，以法律来保障医疗信息化的推广应用。选择有条件的省市开展医疗信息化试点。

全国人大代表、中国电信浙江公司总经理张新建就信息通信业如何振兴经济的话题与中国信息产业网友对话时指出，乡、村两级组织是农村信息化最需要关注的消费主体，搞好这部分信息化建设，既能带动农民就业，促进农村经济的发展，也关系到我们国家未来的发展。在备受关注的“家电下乡”活动中，电脑已经被列为补贴目录。和一般家电不同，电脑不仅是消费工具，更是生产工具，在相当一部分农村更受农民欢迎。国家有关部门应进一步加大推进“电脑下乡”、“信息下乡”的补贴力度，推出更多样的优惠政策。

关注点3：以信息化促中小企业发展

很多代表、委员认为，要采取更加有力的措施扶持中小企业的发展。当前金融危机下的中国实体经济受到严重影响，作为中国民营经济列车龙头的浙江，中小企业如何才能走出困境，也是全国人大代表、浙江联通总经理沈明才一直在关注的问题。

他在议案中提出，要使中小企业改变“小而弱”的现状,一方面需要在政府层面加强政策支持、行业引导，加大诸如在金融、税收、人才等方面积极的“外部”支持，为中小企业营造良好的发展环境；另一方面，还需要帮助中小企业“练好内功”。沈明才认为，提升信息化水平是一条良好的途径，通过信息化手段来“武装”和增强企业自身管理能力、抗风险能力和可持续发展能力，这在当下显得尤为重要。

沈长富、廖仁斌

近几年来，中小企业的信息化建设在各级政府的大力引导下取得了一定的成效，但是还存在着诸如局限性强、水平不高、模式孤立分散、信息化产品适用性不强等矛盾。沈明才认为，通信运营商应该在扩大内需、拉动消费、促进和扶持中小企业发展，实现经济平稳较快发展中，发挥更为重要的作用。

中国移动上海公司总经理郑杰代表表示，加快推进信息化，是中小企业生存发展和提高竞争力的内在要求，对于深入贯彻落实科学发展观，有效发挥信息技术作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”、产业升级“助推器”的重要作用，大力推进信息化与工业化融合，加快产业结构优化升级，推动经济社会发展具有至关重要的意义。为此，他建议政府部门针对当前制约中小企业信息化的关键问题，通过政策引导、营造环境、组织协调、提供服务，集中力量，重点突破，采取切实有效的措施，推动信息化在中小企业中大规模应用普及，同时引导已经进入信息化大门的中小企业进一步深化应用，逐步加快中小企业信息化建设进程。

他的具体建议包括五点：一、构建中小企业信用体系；二、充分发挥政府的引导与推动作用，搭建“政企互通信息化平台”，为企业信息化建设营造良好的外部环境；三、加快复合型信息化人才的培养，为中小企业信息化建设储备有生力量；四、努力深化信息化集成应用；五、有效构建中小企业信息化建设评价的指标体系。

关注点4：鼓励三网融合试点

随着手机电视、IPTV等新技术的兴起，以及国家宏观调控对加快信息产业发展、减少资源重复建设的要求，三网融合成为国家信息化发展的关键点。全国人大代表、重庆移动总经理沈长富此次提出的一个重要议案是积极推进“三网融合”，促进信息化快速发展。

沈长富表示，党和政府对三网融合高度重视，三网融合普遍被认为是推进信息化融合的“先行者”，是国家信息化深入发展的必然路径。目前，《互联网视听节目服务管理规定》和《国务院办公厅转发发改委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》在一定程度上突破了过去禁止广电与电信相互进入的政策壁垒，但三网融合的进程依旧缓慢，已建网络资源利用率不高，终端（话机、计算机、电视机）功能得不到充分发挥，无法带动和促进信息产业从硬件到软件、从网络到应用、从系统到终端等产业链与价值链的延伸和提升。破除阻碍三网融合发展的思想观念和体制壁垒已经成为当务之急。

沈长富指出，事实上电信与广电部门都有进入对方业务领域的愿望，也都在开展基于网络的信息服务。但因政策限制无法在全国范围规模化地开展，也就无法在较大范围实现三网融合。这种广电、电信互不进入的政策体制阻碍了电信和广电的健康发展，不利于双方的有效竞争与合作。

他在议案中建议，在确保安全的基础上先在有条件的省市自治区开展三网融合试点工作。鼓励支持广电和电信相互进入，进一步扩大宽带网络在推动电子政务、电子商务、农村信息化、现代物流、网络医疗保健、网络化社会公共服务等应用的发展，推动以手机电视、IPTV为代表的三网融合业务发展，并尽快将三网融合工作纳入法制轨道，在《电信法》草案中充分考虑三网融合的发展需求，并尽快出台，为三网融合奠定法律基础。

关注点5：加快信息网络立法

随着网络技术的广泛应用，电话号码、邮箱、住址、照片、影像、账号密码、社会关系、财产状况等个人信息，被不当收集、恶意泄露、随意篡改、非法滥用的现象时有发生。全国人大代表、广东移动总经理徐龙针对这一现象在议案中建议，加强立法保护个人信息已经刻不容缓。

徐龙指出，个人信息泄露和恶意使用已严重影响公民的生活安宁，危害公民的生命、财产安全，甚至影响到社会稳定，但目前尚无解决这一社会问题的有效机制。

目前，世界上已经有50多个国家和地区制定了个人信息保护相关法律法规。从总体来看，我国现有涉及个人信息保护的法律规定，过于原则，缺乏可操作性，存在保护范围狭窄、缺乏统一主管机构等问题。他建议尽快制定《中华人民共和国个人信息保护法》，规范个人信息收集、保存和利用行为，尤其是加强对金融、房地产、互联网等重点行业的信息安全监管。这些行业涉及公民个人信息较多，个人信息被随意篡改、滥用以及被非法转卖牟利的现象时有发生，直接危及公民的个人信息安全。

针对日益泛滥的网络失信、黑客等现象，全国人大代表、湖南电信总经理廖仁斌强烈呼吁加快网络立法来理顺管理职能，规范网络行为，净化网络环境。他指出，网络是我国发展最快的行业之一，但法制规范却相对滞后。主要有一些行政法规和部门法，等级低、效力有限，而且政出多门、可操作性差。去年以来整治互联网低俗之风需要七部委联合行动，侧面也反映了这些弊端。而且，“一股风”式的治理方式，治标不治本。

网络立法已经成为国际潮流。廖仁斌建议，积极借鉴国外立法手段和内容，将网络立法问题作通盘研究，尽早列入国家立法规划。在一些基本法中补充有关网络内容的规定。尤其是要在网络数据安全监管、网络信息内容安全监管及对特殊群体实施特殊保护的立法等方面作出有操作性的规定。

 

 

( 胡虎   )