随着我国经济社会的快速发展,现代信息技术得到了全面的应用,“数字国土”工作在全国广泛开展,地质资料信息化作为“数字国土”的重要内容之一,正在全面快速的推进。而由于西藏的经济发展水平低,缺乏资金投人和技术人员,地质资料信息化建设明显滞后。
1 我区地质资料信息化的现状
地质资料信息化建设包括地质资料目录数据库建设、图文地质资料数字化工作、地质资料汇交管理系统和服务网络系统等建设内容。随着我国经济的快速发展,地质工作的广度和深度都不断加大,地质成果资料的种类也越来越丰富,资料量也越来越大,过去传统的管理方式已不能适应发展需要,更无法为社会提供快速便捷的服务。为了满足各行业对地质资料的服务需求,地质资料信息化建设已迫在眉睫,全面启动我区的地质资料信息化建设势在必行。国土资源部近几年加大了地质资料信息化建设的力度,“成果地质资料电子文件汇交格式要求”、“地质资料目录数据库”等一批重要项目正在加紧进行,图文地质资料数字化工作进展顺利[1]。根据国土资源部矿产资源储量司《关于二OO七年度全国地质资料管理情况的通报》显示,“截至2007年底,全国各省(区、市)共完成成果地质资料数字化总量约为7.9万种,北京、天津、黑龙江、重庆等省(市)已基本完成主要成果地质资料数字化,上海、江苏、湖南、海南、青海等省(市)馆藏资料数字化比例超过了50%,湖南省、上海市全年完成数字化资料超过2000种,内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区全年完成数字化资料超过1000种。”[2]
然而,与全国各省(区、市)地质资料信息化建设工作相比,我区的地质资料信息化建设则明显滞后,根据《通报》显示,截至2007年底,我区地质资料目录数据库的地质资料条目只做了3810条;汇交的成果地质资料电子光盘约500张;公益性地质资料图文地质资料数字化工作则只做了467种,还有约一千多种的成果地质资料未做图文地质资料数字化工作。这种现状远不能满足国土资源管理的需要。
2 我区地质资料信息化建设存在的问题
我区地质资料信息化建设滞后的原因很多,距离信息化管理的要求还有很大的差距,还存在很多问题,主要有以下几个方面:
2.1资金投入严重不足
西藏为经济欠发达地区,其财政收人不及我国南方发达地区一个村的收人,90%以上的支出靠中央财政的补贴和全国的支援,本级财政无力投资开展相关基础工作。自西藏自治区国土资源厅成立以来,本级财政无任何投资额用于地质资料信息化工作,我区目前有限的地质资料信息化成果均为国土资源部和中国地质调查局资料馆的经费开展的工作。由于投人有限,地质资料信息程度也有限,还有大量的工作要开展,还需要大量的资金投入。
2.2技术力量薄弱
2001年我区国土资源厅成立时,自治区编办将国土资源资料馆定为副处级事业单位,核定编制为6人,后改名为西藏自治区信息中心,编制仍为6人。目前信息中心承担着西藏国土内、外网络系统的维护和管理、国土资料审查验收、管理和提供社会服务等职能。今年,自治区编办为我馆增加了6个编制,但目前人员尚未到位。由于人员编制少,目前网络维护和资料管理工作已疲于应付。同时由于技术人员不足,地质资料信息化建设难度很大。如我馆在2005年---2007年4月期间,国家投入部分资金开展图文地质资料数字化工作,我馆三次聘请人员参与图文地质资料数字化工作。一是组织各地质队伍的富裕工作人员协助工作;二是聘请人员到资料馆工作,由于工作地点分散,指导、管理不到位,或设备落后、资金不足等多种原因导致工作成效不显著而终止;三是聘用了十几名西藏大学的应届毕业生来馆实习,与我馆工作人员一起做图文地质资料数字化工作,但由于学生不是地质专业人员,造成了许多遗留问题,后来我馆做了大量弥补工作。
2.3办公条件差
我区资料馆办公条件极差,目前尚无正规的资料存放场所。几十年来,西藏自治区积累了大量的国土资料,地质资料尤其丰富,目前这些资料仍堆放在上世纪70年代建设的土木结构的礼堂内。资料管人员的办公场所则是借西藏地勘局的办公室。资料信息化所需的设备不全,已有的设备也已老化,不能满足工作需要,图文地质资料数字化工作无法开展。
2.4地质资料汇交困难
由于西藏地域辽阔、自然条件严酷、经济发展水平低、技术人员缺乏,西藏的地质工作是由全国各地的地质队伍承担的。长期以来,由于资料汇交没有统一的要求,各地质队伍成果地质资料汇交的口径和部门也不统一,所以在藏工作的地质队伍其成果地质资料未汇交到西藏自治区国土资料管来。其原因主要包括:(一)管理体制不顺,地质资料管理部门长期以来隶属政事企不分的地矿主管部门,从而使部分汇交人担心自身利益受损而拒交资料。(二)法律制度不完善,汇交人担心资料汇交后权益得不到法律保护。(三)法制观念不强,对汇交地质资料的有关规定不了 解。(四)汇交管理手段不硬,缺乏有效制约拒交、欠交的办法[1]。这些因素都不同程度地影响了地质资料的汇交,影响了我馆地质资料信息化建设的进程。
2.5汇交的地质资料质量不高
西藏的地质资料汇交存在一定的困难:一是承担西藏地质工作的地质队伍分散于全国各地,进藏路途远、耗时长,有些队伍迟不来汇交资料;二是许多内地地质队伍对西藏地区存有偏见,认为西藏技术水平较低,不会要求太严,认为地质资料汇交的质量马虎一点也可以过关。如汇交的成果地质资料(含电子文档) 不规范,汇交的材料、内容、手续存在不完整和不齐全等问题;排版印刷、规格、整饰等不符合规范要求。有时候同一种报告多次发汇改通知书都不予理睬,有的 等待汇改的成果地质资料堆积在库房,时间长达4--5 年之久。2007年执行新《成果地质资料电子文件汇格式要求》后,全国各省(区、市)虽然加强了对资料汇交人员的培训,但汇交到资料馆的成果地质资料(含电子文档)质量仍然较差,一次性汇交审查验收合格的成果地质资料(含电子文档)极少。这些地质资料都 无法归档、无法建目录数据库,影响地质资料信息化建设的进程。
3 地质资料信息化建设的对策
为了加快我区的地质资料信息化建设,针对目前地质资料信息化建设存在的问题,提出如下对策:
3.1加大资金投入力度
西藏地质资料信息化建设滞后的主要原因是投入不足,要解决这个问题,跟上全国同行业的步伐,必须加大投入力度。除了向国土资源部、国家地质资料馆申请经费进行信息化建设外,要争取自治区财政的投入。同时,我馆工作人员也要自力更生,挤时间来做地质资料的数字化工作,为西藏的地质资料的信息化贡献自己的力量,加快西藏地质资料信息化的建设步伐。
3.2加强人才队伍建设
由于西藏资料馆目前人员少,尤其专业技术人员不足,不能满足信息化建设工作需要。解决人员不足问题要从三个方面入手:首先,借自治区编办为我馆增加编制之机,调进或招进几名专业对口的技术人员,引进高素质的技术及管理人才;第二,争取全国各省国土资料馆的支持,争取技术援藏和科技人员援藏;第三,加强我区国土资料馆工作人员的培训工作,提高工作人员技术水平和工作能力。通过以上措施,可大大增强地质资料信息化建设的技术力量,推进我区地质资料信息化建设。
3.3加强地质资料汇交管理
地质资料的汇交是搞好地质资料信息化建设的基础只有地质资料汇交到资料馆,建立目录数据库后,才能够为社会提供服务。因此没有地质资料的汇交,就没有地质资料数据库的建设。今年国土资源部为进一步贯彻落实《地质资料管理条例》(国务院令第349号),确保全国矿产资源潜力评价能充分利用已有的地质资料,开展了欠交地质资料清查汇交工作,国土资源部储量司下发了《关于限期汇交地质资料的通知》。我厅也发出了《关于向西藏国土资源厅汇交地质资料的补充通知》,截止2008年7月30日,约有200多份地质资料汇交到我区资料馆,我们一定要加强地质资料的审查验收工作,确保汇交的地质资料质量,为我馆地质资料数据库的建设打下良好的基础。
3.4推进资料馆基础设施建设
随着国家对西藏地质工作投入力度的加大,地质工作的领域不断扩大,地质资料的量也越来越大,急需妥善保管但由于我馆保管设施简陋,无法保证地质资料完整、安全的保管,同时影响地质资料有效利用。因此,要加强地质资料馆藏基础设施建设。“十一五”期间,自治区将投资建设我厅的地质资料馆和信息中心。我们将以此为契机,改善资料保存设备,改善地质资料保管条件,这对依法保护和开发利用地质资料,推进地质资料为社会提供服务、加强地质科学研究等,均具有重大意义。
3.5加速地质资料数字化工作
地质资料的一个特点是,类型多样,信息海量。要开展地质资料网络化服务,必须开展必要的地质资料数字化工作[3]。我区资料馆以前保存的地质资料,多数都是纸介质资料,没有电子文档,目前还有一千多种地质资料图文地质资料没有开展数字化工作。由于这些资料油印效果差,图形、文字都较模糊,因此数字化工作比较困难。建议国土资源部地质资料馆、自治区财政投人资金,增加设备,聘请人员,开展这部分资料的数字化工作,完成我区地质资料信息化建设工作。
3.6加强网站管理,建立网上地质资料信息查询
满足用户需求是地质资料服务最高日标。建立西藏地质档案信息共享和地质档案信息保密等制度,逐步形成地质档案信息开发利用、共享、信息安全与保密的良性机制,保障信息源的畅通。我区目前只有馆内的地质资料信息查询系统,还没有建设地质档案信息服务网站,地质资料的社会化服务有待进一步提高。今后,我们要推进地质资料目录数据库建设,加快地质资料数字化进程,促进地质资料全社会共享,提高我馆地质资料社会化服务水平。
参考资料:
[1]国土资源部矿产资源储量司.关于二OO七年度全国地质资料管理情况的通报,2008--7--14.
[2]丁全利.服务为本-----我国地质资料社会化服务综述,中国国土资源报,2008--9--3.